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财政·税务

发布时间：2024-06-07 丨 浏览次数：

　　2004年，全市地方财政收入完成6.46亿元，占年度预算收入110.5%，比2003年可比增收1.77亿元，增长37.8%。其中，一般预算收入完成6.15亿元，占预算的111.1%，比2003年可比增收1.72亿元，增长38.9%；基金收入3147万元，比2003年增收507万元，增长19.2%；财政税费征收完成2.68亿元，占年度预算的146.6%，比2003年可比增长56.7%。全市财政总支出完成10.38亿元，比上年增长22.8%。其中，财政正常性支出8.29亿元，占年度预算的121.6%，增支1.92亿元，可比增长16.6%，保证了工资发放、机关运转、社会稳定、市重点工程项目资金所需，实现了财政收支平衡。2004年，市财政局荣获“市直机关综合考核先进单位”称号，并继续保持“省级文明单位”荣誉称号。

　　【财源建设】 积极筹措资金，全年投入支农资金3550万元，支持了农业基础设施建设、农业产业化项目开发等，促进了农业增效、农民增收，农产品竞争力增强。投入工业园区基础设施建设资金2000多万元，筹措扶持企业发展资金3900万元，集中扶持了一批重点技改项目、高新技术产业项目的建设，培育形成了一批骨干税源和潜力税源，促进了财源经济发展。向400多户企业拨付出口贴息资金360多万元，办理企业出口地方退税4535万元，支持了外向型企业的快速发展。

　　【财政收入】 一是加强与税务部门的配合，及时调度税收进展情况，定期分析税源变化，协调解决存在问题，促进税收的均衡缴库。二是强化农业税征收和往年农业税尾欠清理工作，成立了5个农业税征收和尾欠清理工作督导小组，及时到各镇（街道）检查、督促征收工作。市农税稽查大队强化农税稽查，加大对欠税、抗税案件的查处力度。全年完成农业税征收入库5326万元，占应征任务的100.9%。创新农税征管方式，在市和18个镇（街道）已建成农税办税服务大厅的基础上，2004年又在云山、灰埠、城关、李园、张戈庄等6个镇（街道）建成了财政服务厅，增设了粮食直补、优抚、农村合作医疗等服务窗口，为群众提供系列化财政服务。三是改革了耕地占用税和契税征收办法，原由财政所据属地直接征收的契税、耕地占用税改由市财政局统一征收，纠正了个别地方在耕地占用税和契税征收方面存在的随意减免和截留挪用等问题，规范了耕地占用税和契税征收秩序。同时，加强与房产、国土资源等部门的信息交流，对契税和耕地占用税实行源头控管。全年契税征收完成2953万元，占年任务的112.6%；耕地占用税征收1653万元，占年任务的105.3%。四是加强了土地出让金、土地收益金、城市基础设施配套费、土地使用费征管，收缴土地出让收入1.05亿元，土地收益金43万元，城市基础设施配套费1121万元，场地使用费90万元。

　　【财政支出】 按照建立公共财政框架的要求，合理调整支出结构，对涉及改革、发展、稳定大局的重点支出予以重点保障。优先保证工资、最低生活保障金和下岗职工基本生活费等各项社会保障资金的正常发放。重视做好困难企业职工安置工作，偿还企业职工工资和经济补偿金2200多万元，补助困难企业干部生活资金300多万元。落实粮食直补政策，兑付种粮补偿资金1670万元，调动了农民种粮积极性。对实验中学建设、教育设学布局调整、学校危房改造、农村合作医疗发展、重点医疗单位卫生条件改善和医疗设备更新等予以重点支持。投资8000多万元实施了23项城市重点工程重点项目，打造起以荷花湾、现河两岸、新客运站为代表的一批城市精品和亮点，城市面貌明显改观。加大对困难镇的扶持力度，全年安排转移支付资金7353万元，垫付调度资金7200多万元，保证了镇村组织的正常运行。深化部门综合预算，严格预算的审核，从严控制预算支出，大力压缩一般性开支，增强预算的约束力，提高了资金的使用效益。

　　【财政监督】 一是充实加强财政监管力量，成立了财政监督监察科，负责对财政局机关内部和市直、镇（街道）财务及会计管理的监督检查。开展了财政专项资金使用情况检查，对32个镇（街道）、园区、18个市直行政事业单位6900多万元的财政专项资金使用情况进行了全面检查，对检查中发现的挤占、挪用专项资金的问题，责令限期整改，并依法予以处理，规范了财政专项资金的使用和管理。二是加强财务统管，制定完善了《平度市市直单位会计集中核算办法》《平度市市直行政事业单位实行会计委派制暂行规定》等财政规范性文件，在已对55个单位实施会计集中核算的基础上，2004年又将22个单位纳入市会计核算中心，实行会计集中核算，进一步扩大了财务统管范围。四是加强了预算外资金的收支管理，组织开展了行政事业性收费专项检查，对行政事业性收费票据使用情况、票款分离情况、收入上缴和拨款安排使用等情况进行了检查，对发现的票据使用不当、隐瞒坐支收入、帐户设置不合理等问题，及时予以处理，促进了预算外资金管理工作的规范。预算外资金收入完成1.71亿元，占年计划的112.9%，比2003年增长14.1%；支出1.48亿元，占年计划的110.2%，比2003年增长11.4%；集中资金1985.7万元，占年计划的113.4%。五是加强会计从业人员管理，为全市近6000名会计从业人员审核、核发了会计从业资格证书，并分期对会计从业人员进行了会计电算化、会计人员职业道德和会计从业资格管理办法知识培训，提高了会计从业人员的业务技能和职业道德水准。六是积极清理整顿债务。对各种债务、财政周转金、农村基金会借款等进行了全面清理，回收各类借款3300多万元。同时，规范了财政借款担保行为，有效防范和化解了财政风险。七是积极参与企业改制，做好改制企业资产评估、可出售产权认证、产权出售收入收缴等工作。2004年，对4户企业进行了评估立项备案，审核验证5户，审核验证资产总额1.68亿元；对4户企业进行了资产处置，签定产权出售合同4份，收缴产权出售及土地租赁费收入45万元。八是加强车辆事故补偿工作，将镇（街道）、市直机关事业单位的710辆公务用车纳入补偿范围，全年节约财政资金160余万元。

　　【财政改革】 一是推进国库集中支付改革。积极推行市级机关事业单位工资统发，在上年对全市41个单位实行工资统发的基础上，2004年又对32个全额拨款事业单位实行了工资统发，确保了市级机关事业单位工资按规定标准发放。成立了国库资金管理中心，将分散在财政局业务科室管理的财政资金帐户、帐簿，全部纳入国库资金使用管理中心统一管理，规范了财政资金的收缴、拨付程序。加强政府投资项目管理，对政府投资项目一律实行工程公开招投标、资金跟随项目和国库直接支付制度，提高了财政资金使用效益。二是进行了粮食补贴方式改革。积极协调有关部门，核准小麦种植面积119.32万亩，按照每亩补贴14 元的标准，兑付补偿资金1670.41万元，圆满完成了对种粮农民的补贴工作，有效地调动了农民的种粮积极性。三是深化农村税费改革。严格落实农业税降低三个百分点的政策，将全市农业税税率由6%降至3%，按3%测算核实了农业税计税基础数据，并印制了新的《农业税核定证书》，发放到每个农户手中，使农业税调整政策得到了较好的落实，进一步减轻了农民负担。

　　2004年，全市国税系统累计组织税收收入5.92亿元（含免抵调库），同比增长31%，增收1.42亿元。完成地方级收入和可支配财力为1.42亿元，占年初市政府分配计划的107%，超出计划910万元，同比增收3982万元，增长39%。

　　【税收执法】 以贯彻实施“行政许可法”为契机，规范执法，简化审批，实行“政策、处罚、定税”公开制度，增强执行政策的透明度；改进内部执法监督机制，抓好层级执法检查、本级执法检查和对稽查案件的复查等，实现执法监督日常化。开展了税收行政执法行为自查活动，自查出征收管理、税政法规、计划征收、税务稽查、免抵退税管理等方面存在的问题30余条，并有针对性地制定了整改措施；完善征、管、查互动机制，提高稽查工作的整体效能。全年共检查纳税人170户，有违法问题的148户，实现查补收入801万元，比上年同期增加409万元，查处大案要案4起，有力地震慑了税收违法分子；在当年没有新欠税款的基础上，清理欠税594万元，陈欠压缩34%，；完善重大涉税事项集体审议制度。组织审理重大税务案件16件，维持原结论的9件，调整7件，涉及调整金额20余万元，移送公安2户，公安立案1户。

　　【税收征管】 制定下发了《纳税人分类管理暂行办法》》和《实施方案》，对不同类别纳税人采取不同的管理办法；建立了税源“梯级”控管和专项控管制度。对年纳税30万元以上的154户重点税源、小规模纳税企业、个体税收实行“梯级”管理；对橡胶企业、使用普通发票户、所得税核定户、“长亏不倒”户实行专项控管；积极探索纳税评估方式方法，在石墨开采加工、橡胶等行业推广应用了“一选（选准具有代表性的重点企业）、二评（对选择的重点企业实施重点评估）、三延伸（由重点企业向整个行业延伸）”的办法，累计评估税款980万元；对涉外企业所得税的优惠政策执行情况和企业盈亏情况进行检查，对存在的“虚亏实盈”及“长亏不倒”现象进行了纳税评估和约谈，汇缴入库所得税502万元，亏损户数由141户减少到98户，亏损面由80%降为50%；对低于起征点户重点实行发票“监管自开”和“验旧购新”，将220户低于起征点户转入高于起征点户；实行全面开票制度，推广使用税控装置，将900余户纳税人纳入集中开票，全市大中型商业企业全部应用了税控收款机，有效的发挥了“以票管税”作用。推广应用税控收款机126台，全市677台加油机全部具备了税控功能；在个体税收管理中率先推行“计算机定税”，组织召开了全市个体定额管理系统推广应用现场会，并在全系统推广应用；建立了办税告知制度、局长接待日制度、税收政策宣讲制度、承诺制、首问责任制、限时制等一系列服务制度，建立健全了全方位、立体化、多层次的纳税服务体系，提高了办事效率，方便了纳税人，实现了全年效能零投诉。

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　　【服务经济发展】 积极优化纳税服务，提高办税工作效率，落实各项税收优惠政策，努力营造公平竞争的发展软环境。全年共受理企业申报免抵退税1900户次，受理申报免抵退税额 1.91亿元，办理免抵免、抵调库7434万元，办理多缴退税、福利企业退税等3555万元，为企业发展增添了后劲；为20余户符合条件的企业，办理企业所得税减免税资格, 为近100户符合条件的企业，办理生产性外商投资资格认定。

　　2004年，组织地税入库各项收入4.02亿元，同比增收7744万元，增长23.9％，占分配计划的105.8%，超计划5.8个百分点。其中，税收收入完成3.83亿元，同比增收7354万元，增长23.8%；教育费附加完成1915万元，同比增收376万元，增长24.4%；文化事业费完成23万元，与上年持平；罚没收入完成26万元，同比增收14万元，增长116.7%。各项收入中，中央级收入完成5882万元，同比增收1710万元，增长41%；青岛市级收入完成3810万元，同比增收440万元，增长13.1%；区县级收入完成3.05亿元，同比增收5594万元，增长22.5%。

　　【税收征管】 一是加强对重点税源、重点行业的监控管理。按照“抓大、控中、定小”的工作方针，加强对重点税源、重点行业的税收管理。结合平度实际，主要抓了采矿业、建筑业、房地产业、交通运输、仓储及邮政业、制造业等行业的税收管理。以上行业共增收5643万元，占总增收额的72.9%。二是深化社会综合治税。充分发挥综合治税网络的作用，拓宽社会综合治税领域，广泛采集涉税信息，加强税收源头控管，使社会综合治税工作逐步走向制度化、规范化。截至2004年底，全市已委托代征户数124户，代征税款1269万元。通过综合治税网络采集涉税信息478余条，增加税收522万元。三是加强所得税核定征收，探索试行纳税评估工作。全年共对132户企业的企业所得税和114户私营独资合伙企业的个人所得税进行了严格审查和事前核定。结合平度实际，对石墨行业资源税进行了综合纳税评估试点，增收石墨资源税280万元。四是加强税务登记管理。加大税务登记处罚力度，加强税收基础管理。全年清理漏征漏管户1200余户，补税罚款126万元。

　　【依法治税】 一是进一步规范执法行为。实行税收执法责任制、一票否决制和执法过错责任追究制度，保证了税收执法的程序规范和公正、准确。年内，共受理127户纳税人税务行政许可申请事项，并全部在法定期限内作出许可决定，没有出现一例违反程序执法的案件。二是加大税收执法力度。以电力、建筑安装、房地产、货物运输、金融、餐饮娱乐等行业为重点，大力开展税务稽查，严厉打击偷逃税行为。共检查各类纳税人850户，其中查补税款过百万元的大案要案有3起。累计查补入库税款及罚款3723万元，同比增加1200多万元，增长46.2%。强制执行欠税业户52户，查封、扣押抵税物品总值达420余万元，清缴税款416万元。依法向司法机关移交偷税案件2起，震慑和打击了涉税不法行为。三是严格执行税收政策。实行税收减免集体审议制度和社会公示制度，杜绝暗箱操作和各种越权减免税及擅自变通税收政策的行为。年内，为21户符合享受再就业优惠政策的纳税人办理减免地方税收220万元。为近1.2万户不达新起征点的个体业户依法免征地方税收500余万元；为下岗职工从事个体经营的业户免费办理税务登记证370多个，减免工本费1.47万元，审批减免税款65万元。

　　【信息化建设】 为13个基层所统一进行了三级网络升级改造工程，改善和提高了各基层所的网络通讯速率和通信质量；筹措资金，新购置计算机设备60多台（套）。加快各征管软件的应用，使计算机网络在税源监控、纳税申报、发票管理、税务稽查、个体税收等税收征管工作中的作用得到充分发挥，促进了征管质量和工作效率的提高。年内，全市通过电子网络实行远程纳税申报的纳税人达750户，按期纳税申报率100%。